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Das Bundesverfassungsgericht in Karlsruhe. Foto: Uli Deck

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Die Stadtstaaten Berlin und Hamburg mssen ihre Hoffnungen auf hhere Zuwendungen aus dem Finanzausgleich begraben. Das Bundesverfassungsgericht besttigte die aktuellen Einwohnerzahlen der Stdte und Gemeinden, die dafr eine wichtige Gre sind.

Der Zensus im Jahr 2011 sei nach verfassungsgemen Methoden erfolgt. Berlin und Hamburg ben wegen der Ergebnisse Jahr fr Jahr viele Millionen Euro ein. (Az. 2 BvF 1/15, 2 BvF 2/15)

Vor den Verwaltungsgerichten haben auerdem rund 340 Stdte und Gemeinden gegen ihre neue Einwohnerzahl geklagt. Ihnen gehen im kommunalen Finanzausgleich Gelder verloren. Alle diese Verfahren ruhten bis zur Entscheidung in Karlsruhe. Die Chancen auf eine Korrektur drften durch das Urteil nun stark gesunken sein.

Bei der ersten Volkszhlung seit der Wiedervereinigung hatte sich herausgestellt, dass in Deutschland gut 1,5 Millionen Menschen weniger leben als angenommen. Vor allem die Einwohnerzahlen vieler groer Stdte wurden nach unten korrigiert. Berlin und Hamburg gaben dem angewandten Verfahren die Schuld. Die Statistiker hatten sich zum ersten Mal vorwiegend auf Meldedaten gesttzt und nicht mehr alle Brger persnlich nach ihren Lebensverhltnissen befragt.

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Die beiden Stadtstaaten sahen sich vor allem dadurch benachteiligt, dass die Daten der greren Gemeinden mit mehr als 10 000 Einwohnern nach anderen Methoden bereinigt wurden als die der kleineren. ber ihre Landesregierungen legten sie den Verfassungsrichtern die gesetzlichen Grundlagen des Zensus zur Prfung vor – ohne Erfolg.

Dass sich der Gesetzgeber in einem mehr als zehnjhrigen Prozess fr einen sogenannten registergesttzten Zensus entschieden habe, sei nicht zu beanstanden, sagte Gerichtsprsident Andreas Vokuhle bei der Urteilsverkndung. Auch andere Staaten setzten auf diese Methode. Sie verursache weniger Kosten und sei auch grundrechtsschonender, weil nur noch ein kleiner Teil der Brger Daten preisgeben msse.

Der Zweite Senat hlt den Organisatoren zugute, dass nahezu alle Bausteine des Verfahrens 2001 schon einmal in einem Zensus-Test erprobt wurden. Die Richter weisen auerdem ausdrcklich darauf hin, dass die Lnder in die Konzeption und Umsetzung der Volkszhlung ber ihre Statistikbehrden eng mit eingebunden waren. Sie htten ausreichende Kontroll- und Mitwirkungsmglichkeiten gehabt.

Allerdings verpflichten die Verfassungsrichter den Gesetzgeber, aufgetretene Mngel bei knftigen Volkszhlungen zu beheben. Der Zensus findet nun alle zehn Jahre statt, das nchste Mal also 2021.

Strandbar in Berlin | deck 5 berlin

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Der Berliner Finanzsenator Matthias Kollatz (SPD) uerte die Hoffnung, dass aufgrund der Hinweise des Gerichts beim nchsten Zensus Schwchen vermieden werden knnten. Mit Blick auf die Qualitt der Melderegister sagte er: Wir werden auch an unseren Verfahren arbeiten. Sein Hamburger Kollege Andreas Dressel (SPD) kndigte an: Wir werden politisch weiter dafr streiten, diese Verfahren so zu gestalten, dass insbesondere die Stadtstaaten und Stdte sowie ihre Interessen angemessen bercksichtigt werden.

Der Deutsche Stdtetag teilte mit, die Entscheidung sei fr die klagenden Stdte schmerzhaft. Dies trifft neben Berlin und Hamburg auch weitere Kommunen, die mit der Methodik des Zensus 2011 nicht einverstanden waren, sagte Hauptgeschftsfhrer Helmut Dedy.

Die letzten Volkszhlungen hatte es in der BRD 1987 und in der DDR 1981 gegeben. Seither wurden die Daten fortgeschrieben – mit immer greren Ungenauigkeiten. Auch deshalb brachte der Zensus 2011 einige berraschungen. Berlin verlor auf einen Schlag rund 180 000 Einwohner. Das bedeutet Mindereinnahmen von 470 bis 490 Millionen Euro im Jahr. Hamburg war nach der neuen Zhlung um knapp 83 000 Menschen kleiner und hat damit Einbuen von mehr als 100 Millionen Euro jhrlich. Von der Einwohnerzahl hngt beispielsweise ab, wie viel ein Bundesland von den Umsatzsteuer-Einnahmen abbekommt.

Die Hauptstadt Berlin hat nach den aktuellsten Zahlen von Ende 2017 derzeit 3,611 Millionen Einwohner, Hamburg 1,831 Millionen.

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Mitteilung des Gerichts zu dem Urteil

Urteil im Volltext

Reaktion des Berliner Finanzsenators

Eilentscheidung vom 26. August 2015

View Berlin From Observation Deck Stock Photos  | deck 5 berlin

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Allgemeine Infos zur abstrakten Normenkontrolle

Informationsportal zum Zensus 2011

Informationsportal zum Zensus 2021

Innenministerium ber den Zensus 2021

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Kleine Anfrage aus Hamburg zum Zensus und den Folgen, 29.08.2017

Anfrage aus Berlin zu finanziellen Folgen, 30.06.2015

Volkszhlungsurteil von 1983

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